今年中央一号文件发布 聚焦乡村振兴和农业农村现代化

作者：梁敏

21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件21日由新华社受权发布。这份文件题为《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动等方面，提出了26条具体措施。

一号文件明确了今年具体目标：农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。

从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴：

设立5年衔接过渡期

一号文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

文件要求，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。

这是一个重要信号。不久前“中共国家乡村振兴局党组”首次在《求是》杂志上发表署名文章《人类减贫史上的伟大奇迹》。文章中写道：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚目标任务完成后，‘三农’工作重心将实现向全面推进乡村振兴的历史性转移。”

为实现平稳过渡，一号文件还提出了针对持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等方面的诸多措施。

持续聚焦农业现代化：

强调粮食安全、打好种业翻身仗

自2013年以来，中央一号文件持续聚焦农业现代化。从今年中央一号文件透露的信息来看，加快推进农业现代化是贯穿“十四五”的一大主题。

粮食安全是政策聚焦的关键。今年中央一号文件提出，提升粮食和重要农产品供给保障能力。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。

一号文件强调，要坚决守住18亿亩耕地红线。严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新一轮高标准农田建设规划，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。

农业现代化，种子是基础。一号文件提到，打好种业翻身仗。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。

全面启动乡村建设行动：

实施农村人居环境整治提升五年行动、深入推进农村改革

今年中央一号文件对于“大力实施乡村建设行动”的内容着墨最多，26条措施中有8条措施对此进行专门部署，主要包括加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、全面促进农村消费、深入推进农村改革等方面。

继农村人居环境整治三年行动方案（2018-2020）之后，今年将正式启动实施农村人居环境整治提升五年行动。一号文件提出，分类有序推进农村厕所革命；统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施；健全农村生活垃圾收运处置体系；有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。

在农村改革方面，“三块地”（农用地、集体经营性建设用地以及宅基地）改革仍是重点。一号文件提出，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。