2月18日，市第四届人民代表大会第二次会议第一次全体会议在丽江市委党校园区报告厅隆重开幕，本次会议的执行主席是：和炳寿、崔茂虎、何玉兰、张卫国、和春雷、杨静全、张培、和慧军、和波涛、曹金明、李启明、何金林、艾永祥、杨永、杨晓敏、余丽军、和学勇。丽江市人民政府市长郑艺代表市人民政府向大会作了报告。

报告指出，2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是丽江发展进程中极不平凡的一年。这一年大事要事叠加、急事难事交织、喜事好事汇聚。一年来，丽江市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，强化思想政治引领，紧扣发展第一要务，迎难而上、努力拼搏，对标一流、争先进位，促进了经济社会持续健康发展。

报告还指出：丽江总体上处于欠发展阶段的市情还没有根本改变，正面临“三痛”与“三难”叠加交织的挑战。

“三痛”是：旅游市场正经历强力整治的阵痛；生态环境保护正经历强力督察整改的阵痛；经济社会发展正经历新旧动能转换的阵痛；

“三难”为：发展壮大特色产业、扶强育大龙头企业、构建现代化经济体系是难题；打赢脱贫攻坚战是难点；补齐基础设施和教育、卫生等社会事业短板是难事。

针对"三痛"与"三难"，2019年将做好以下工作。

旅游市场正经历强力整治的阵痛：深入开展"旅游革命"，推进文化旅游产业转型升级。紧扣建设世界一流旅游目的地目标，在市场整治、品质提升、产品供给、强化管理、服务水平上来一场“旅游革命”，推动旅游业高质量发展，旅游综合收入增长15%左右。同时，通过完善"1+5+N+1"旅游市场综合监管模式，建立1+5+X”旅游投诉工作体系，提升完善旅游企业诚信评价体系等工作。

生态环境保护正经历强力督察整改的阵痛：全力推进中央丁省环保督察反馈问题整改。加快建立“三线一单”环境管控体系，深入推进生态环境损害赔偿制度改革。打好蓝天、碧永、净土保卫战，重点打好高原湖泊保护治理、金沙江为重点的水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体防治、农业农村污染、生态保护修复、固体废物污染治理、大气污染治理共8 个标志性战役。

经济社会发展正经历新旧动能转换的阵痛：从加快创新型丽江建设、全力打造丽江双创升级版、深入实施人才兴市战略、大力发展数字经济4个方面着力推进创新驱动发展，加快新旧动能转换。

发展壮大特色产业、扶强育大龙头企业、构建现代化经济体系是难题：从加快"绿色能源牌"、"绿色食品牌"、"健康生活目的地牌"三大产业牌打造，创新型丽江建设、丽江双创升级版、深入实施人才兴市战略、大力发展数字经济几个方面着力推进创新驱动发展，加快新旧动能转换。

打赢脱贫攻坚战是难点：实施产业、就业、教育、健康等脱贫攻坚十一项工程，实施深度贫困攻坚方案，确保永胜县脱贫摘帽、宁菠县达到脱贫标准，确保133 个贫困村脱贫出列、3.5 万贫困人口脱贫，剩余贫困村和贫困人口应退尽退，全力实现全市脱贫。

补齐基础设施和教育、卫生等社会事业短板是难事：加大基础设施朴短板力度，建成丽香高速公路丽江段；加快华丽、永宾、鹤关、永宁4 条高速公路建投，力争开工建设古城至宁菠高速公路，加快雄古至维西、华坪至宁菠、三江口至大东3 条高速公路前期工作；启动建设市、县（区）电商产业园区，加快玉龙县、永胜县、宁蒗县国家级商务进农村师范点建设等。

加快优质教育发展。多渠道增如学前教育资源供给，着力缓辞“入园难、人园贵”问题。加快市第二幼儿园和古城区、玉龙县公办幼儿园建设；完善义务教育免试就近入学制度，做好残疾儿童、留守儿童、驻丽部队军人子女、进城务工人员子女入学工作。推动普通高中内涵发展，提升办学水平。启动市第二中学建设。推进丽江师专申本工作。大力发展职业教育，争取职教园区早日建设。积极发展民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育和网络教育。

推进健康丽江建设。加大医疗、医保、医药联动改革力度，在降低虚高药价、深化公立医院改革、完善基本医保和分级诊疗制度、发展互联网+医疗健康及提高办医水平等方面取得更大进展。改革完善全科医生培养与使用激励机制。推进紧密型县域医共体建设。巩固完善家庭医生签约服务。实施县级公立医院提质达标行动计划，推进县级医院胸痛中心、卒中中心和乡(镇)卫生院慢病管理中心、心脑血管救治站建设。提升基本公共卫生服务均等化水平。抓好重大疾病防控。加快中医药事业发展。促进人口均衡发展。加大社会办医支持力度。开工建设市中医院。